執(zhí)法部門做到應(yīng)罰盡罰了嗎

2017/5/25 10:04:21

　　“高壓灑水車”排污現(xiàn)場被抓
　　前后7次偷排生活污水
　　北京市北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)日前通過義務(wù)水政監(jiān)察信息員，查獲一輛偽裝成灑水車的排污車輛，共向北運(yùn)河排放56噸生活污水，罰款5000元。
　　北運(yùn)河發(fā)源于燕山南麓昌平區(qū)居庸關(guān)的溫榆河，是京杭大運(yùn)河的北段，流經(jīng)京津冀三地，全長140多公里，流域面積5300平方公里，是北京五大水系中唯一常年有水的河流。
　　如今，隨著北京城市副中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展如火如荼地推進(jìn)，2020年流經(jīng)的京津冀三地還將實(shí)現(xiàn)運(yùn)河通航，北運(yùn)河的地位更顯重要。
　　偽裝車認(rèn)真“作業(yè)”
　　2017年3月初的一個晴天午后，一輛街頭常見的京牌“大罐”灑水車駛過通州區(qū)新華北路，藍(lán)白相間的車身上涂著“高壓清洗車”的字樣。這輛大罐車行駛到通惠河左岸通惠橋北100米，在新華北路東側(cè)一處雨水管道井蓋上穩(wěn)穩(wěn)停了下來。從車上下來一名身著類似環(huán)衛(wèi)橙色制服的中年男子，打開車底的井蓋和車底排水口，開始“作業(yè)”。
　　就在此時，一輛白色水政監(jiān)察執(zhí)法車突然從旁邊樓群中沖出，對著“高壓清洗車”車頭急停下來。“別動別動！”3名執(zhí)法人員從車上沖出——一人沖向駕駛位，一人沖向大罐車中部，還有一人舉著相機(jī)和執(zhí)法記錄儀連續(xù)拍照、取證。
　　看到執(zhí)法人員，車下的“環(huán)衛(wèi)工”連忙彎腰扳住大罐車閥門急擰，在執(zhí)法人員連連喝止下還試圖趴下去蓋雨水井蓋。執(zhí)法隊(duì)員只得出手將其控制。另一邊大罐車司機(jī)也被執(zhí)法隊(duì)員控制。
　　原來，這輛車剛才通過雨水管道向北運(yùn)河排放污水。
　　車輛系個人所有
　　“打開罐車蓋子，里面有惡臭，水體也呈灰黑色。”在北運(yùn)河水政執(zhí)法大隊(duì)向其講解法規(guī)和說明利害關(guān)系后，大罐車司機(jī)李某終于承認(rèn)一共向北運(yùn)河偷排過7次生活污水，共計(jì)56噸。這些生活污水來自周邊一些工地等場所。
　　經(jīng)調(diào)查取證，北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)證實(shí)大罐車司機(jī)李某于2017年2月16日至3月7日共7次向雨水管道排放污水，情況屬實(shí)。該行為違反《北京市水污染防治條例》第三十八條第二款的規(guī)定，“任何單位和個人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物”，屬違法行為。
　　同時，經(jīng)過與相關(guān)部門核實(shí)，證實(shí)該車輛系李某個人所有，身穿環(huán)衛(wèi)制服的人員是李某臨時雇用的民工，違法嫌疑人確定為李某一人。隨后，北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)向其下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》（京水運(yùn)監(jiān)責(zé)字〔2017〕第02號）罰款5000元。
　　為何不高限罰1萬元？
　　依據(jù)《北京市水污染防治條例》第八十五條第一款規(guī)定，“向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款”，為何罰了5000元而不是最高限1萬元？
　　對此，北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長王義龍回應(yīng)，李某雖一開始狡辯，但隨后認(rèn)罪態(tài)度很好，并配合執(zhí)法部門工作，主動將違法車輛開到管理處，而其供述情況經(jīng)調(diào)查也都得到一一核實(shí)。王義龍強(qiáng)調(diào)，“這個處罰額度針對個人來說已經(jīng)屬于大力度處罰。”
　　經(jīng)過現(xiàn)場復(fù)查，當(dāng)事人已按照《責(zé)令限期整改通知書》要求清理了雨水管道外觀污物，并恢復(fù)了雨水管道原貌。
　　（據(jù)法制晚報(bào)報(bào)道，有刪改）
　　□ 案例分析
　　本案還涉及哪些法律問題？
　　中國環(huán)境報(bào)特約撰稿張軍
　　從媒體報(bào)道情況看，對偽裝灑水車違法排污行為，北京市北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)已根據(jù)《北京市水污染防治條例》第三十八條和第八十五條的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人處以罰款5000元。
　　本案中，雖然處罰主體并非環(huán)保部門，且現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)尚無明確規(guī)定對偽裝灑水車違法排污行為如何處罰，但是，為了更加有效打擊此類新型的違法排污行為，仍有必要對其可能涉及的法律問題進(jìn)一步進(jìn)行思考。
　　由于媒體報(bào)道未明確違法排污者的身份和所排污水的成分，筆者認(rèn)為，根據(jù)所排污水中污染物成分的不同，除了違反《北京市水污染防治條例》的規(guī)定外，還有可能構(gòu)成以下違法行為。
　　1 案件還可能涉及哪些行政處罰？
　　未按國家規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施
　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
　　據(jù)此，可由城鎮(zhèn)排水主管部門依法責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款。
　　涉嫌通過逃避監(jiān)管的方式違法排污
　　《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：……（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；……”
　　本案中，偽裝灑水車向雨水管道排放污水，符合通過逃避監(jiān)管的方式違法排污的構(gòu)成要件。由于環(huán)保法只列舉了“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施”等三類逃避監(jiān)管情形，偽裝灑水車偷排不在其列。
　　但是，在與公安機(jī)關(guān)溝通一致的情況下，可以適用該條款，即：由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
　　2 是否涉嫌構(gòu)成犯罪？
　　根據(jù)《刑法》第三百三十八條以及2017年1月1日起施行的“兩高”辦理環(huán)境污染案司法解釋第一條的規(guī)定，若違法排放的污水中含有危險廢物、重金屬等有毒物質(zhì)，構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌構(gòu)成犯罪的，可以移交司法機(jī)關(guān)，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。