日本光伏產業(yè)迎電力改革

2017/7/13 9:32:11

2011年3月11日發(fā)生了日本福島大地震,由地震引發(fā)的海嘯使東京電力公司的多個核反應堆嚴重損壞,造成了繼切爾諾貝利核泄漏以來的最大核災難。為避免再次發(fā)生核泄漏,東電公司被迫將其所擁有的54個核電廠中的大多數(shù)核反應堆停機進行安全檢查,造成了電力短缺狀況，不僅影響了大量居民和機構的生產生活，還導致大量工廠停工或開工不足,GDP大幅下滑,經濟損失難以估量。為了保持正常生產水平,許多企業(yè)只好采取擴大國外生產來彌補國內的損失,日本經濟再一次面臨制造業(yè)空洞化的危機。

2010年度,即福島發(fā)電站核泄漏事故發(fā)生的前一年,日本發(fā)電量的構成為火力發(fā)電49.1%,核能發(fā)電27.5%,兩者合計達到總發(fā)電量的80%。核泄漏事故發(fā)生以后,核能發(fā)電站大批關閉,2011年度核能發(fā)電的比例不滿10%,2012年度下降到了2%以下。另一方面,由于原本由核能供給的發(fā)電量轉成火力發(fā)電,2011年年底,日本國內火力發(fā)電的比例已經達到72%,至2012年底已經超過85%，雖然暫時彌補了核電發(fā)電缺口，卻又造成了環(huán)境污染和對外能源依賴的問題。福島核電站事故的發(fā)生迫使日本國內掀起了一場電力能源革命，為新能源產業(yè)的發(fā)展提供了成長的契機。

日本電力系統(tǒng)改革

事故發(fā)生后,日本政府于2011年6月專門召開了“新成長戰(zhàn)略實現(xiàn)會議”,會議就“糾正目前能源結構的扭曲和脆弱,保證安全、安定的供給,提高效率,適應環(huán)境”等探討了日本未來短期、中期、長期的創(chuàng)新能源環(huán)境戰(zhàn)略。會議于同年7月29日發(fā)表了《創(chuàng)新能源、環(huán)境戰(zhàn)略中間整理方案》,表明了日本今后能源政策的基本發(fā)展方向，包括減少對核能的依賴程度,發(fā)展多樣化的能源結構和尊重國民的意愿等。

日本眾院全體會議于2013年6月13日通過了旨在實現(xiàn)電力系統(tǒng)改革的《電氣事業(yè)法》修正案。該修正案主要內容是到2015年建成在全國范圍調整電力供需的“廣域系統(tǒng)運用機構”。日本的電價比美國、英國、德國、法國的電價高出兩倍,甚至兩倍以上。普通電力價格高,相應的光伏發(fā)電補貼就會更容易讓人接受；此外,日本作為世界第三大經濟體,人均GDP是中國的近10倍,其在光伏補貼資金的來源方面更為順暢,很少出現(xiàn)中國發(fā)生的極為嚴重的拖欠情況。

受東日本大地震的影響,日本的能源政策發(fā)生了重大的變化,日本政府通過“固定價格購買制度”等政策,積極鼓勵再生能源行業(yè)的發(fā)展。“固定價格購買制度”是日本政府普及綠色能源的一個重要政策,適用的綠色能源包括太陽能、風能、水力、地熱和生物質能。該制度要求電力公司必須按照政府指定的購買價格和購買期限,向電力供給方購買電力。供給開始后,如果出現(xiàn)需求量減少,需要減少發(fā)電量的情形,則首先減少火力發(fā)電,優(yōu)先使用可再生能源的發(fā)電量。從2012年起,包括太陽能發(fā)電在內的再生能源行業(yè)得到迅速發(fā)展。

表1日本光伏FIT價格變化（來源METI,整理電投網）

由于新的法案修正案預計生效時間在2017年4月，因此，預計2016年日本會出現(xiàn)一定程度的搶裝以獲得現(xiàn)行的FIT收購價，加之目前已獲認證但未并網的大型項目也需要在2017年4月前并網否則將失去其已獲得的FIT價格，預計2016年日本光伏裝機量將到達10GW，為近年來最高值。

日本光伏市場

日本政府歷來重視光伏發(fā)電技術的推廣利用,推出一系列政策來促進光伏領域的發(fā)展。日本經濟產業(yè)省等主要部委都推出并實施相關優(yōu)惠政策來促進光伏產業(yè)的快速發(fā)展。2012財年日本經濟產業(yè)省(METI)通過“支持引進住宅光伏系統(tǒng)的補貼措施”、“可再生能源上網電價補貼政策(FIT)”以及“引進可再生能源發(fā)電系統(tǒng)作為部分恢復措施的補貼計劃”等支撐項目或措施來推動住宅和工業(yè)光伏系統(tǒng)的應用與普及。日本的太陽能利用技術處于世界前列,但過去日本人認為太陽能發(fā)電過于昂貴,自己很少應用,只裝有3664兆瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng),每年發(fā)電量僅3.8太瓦時。其實,隨著市場需求的增加,太陽能光伏發(fā)電的價格處于逐步下降中。自2000年以來,全球太陽能光伏市場已經從170兆瓦增加到170吉瓦,增加了1000倍。從2008年至2011年的短短4年中,太陽能的價格就下降了50%。日本如果實施“上網電價”,太陽能光伏發(fā)電很快會達到12日元/千瓦時，已經具備了較好的競爭力。

日本的太陽能資源

其實,日本缺乏的僅僅是煤、天然氣和石油等傳統(tǒng)能源,可再生能源資源十分豐富。2001年,日本的國際綠色和平組織發(fā)表了一份標題為《能源豐富的日本》的重要報告。該報告指出,日本的太陽能資源十分豐富。

在福島核泄漏發(fā)生后的大辯論中,有人算過這樣一筆賬:日本有5400萬套住房。如果其中5000萬套住房的屋頂各安裝一套4千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng),合計達20萬兆瓦,每年可產生210太瓦時的電力。如果在商用建筑屋頂、外墻、停車場、鐵路沿線均安裝太陽能裝置,可使每年總發(fā)電量達到300太瓦時。如果在福島核泄漏形成的1400平方千米禁區(qū)內也安裝上太陽能裝置,每年還可增加40太瓦時的電力。因此,估計日本每年有118至295太瓦時的太陽能發(fā)電潛力。日本環(huán)境部的報告估計,日本每年有72－105太瓦時的太陽能發(fā)電潛力,該數(shù)字未包括福島核廢墟上的太陽能發(fā)電潛力,如果將其考慮進去,兩個估計基本吻合。

總而言之，日本作為全球第三大經濟體，雖然經歷2008年全球金融危機之后尚處于恢復之中，但是原本就領先全球的人均GDP數(shù)值、良好的營商環(huán)境和2011年福島核危機之后政府積極的能源產業(yè)改革措施仍然讓其穩(wěn)居于最適宜中國光伏企業(yè)投資的目的地名單之上。